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    如何建設(shè)一個(gè)和諧社會(huì)，是所有國家在邁向現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到的共性問題。從宏觀執(zhí)政理念、微觀政策設(shè)計(jì)到具體實(shí)踐操作，一些國家在和諧社會(huì)建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
    "他山之石，可以攻玉"。以開闊的視野、開放的心態(tài)、開拓的精神，主動(dòng)借鑒和吸取他國的經(jīng)驗(yàn)和做法，準(zhǔn)確把握和諧社會(huì)建設(shè)的共同規(guī)律，有益于我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
    及時(shí)調(diào)整和更新政府執(zhí)政理念
    從具體國情出發(fā)，把握不同歷史階段社會(huì)發(fā)展的主要矛盾和主要問題，堅(jiān)持以人為本，把促進(jìn)和維護(hù)國家與市場、公平與效率、經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)進(jìn)步之間的和諧協(xié)調(diào)，作為執(zhí)政黨及政治領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政理念和追求目標(biāo)。
    一、有所作為的政黨和政治領(lǐng)導(dǎo)人，大多能在總攬全局、審時(shí)度勢的基礎(chǔ)上，善抓主要矛盾，廓清道路，提出符合實(shí)際的治國理政藍(lán)圖。20世紀(jì)30年代，羅斯福總統(tǒng)為使美國擺脫"大蕭條"，果斷推行以國家干預(yù)主義、福利主義和環(huán)境保護(hù)主義為指導(dǎo)思想的"新政"。羅斯福把"經(jīng)濟(jì)正義"納入基本人權(quán)的范疇，提出人民有權(quán)"免于匱乏"等新的四大自由。60年代，約翰遜上臺后，針對美國"豐裕社會(huì)"中的貧困，著眼于社會(huì)公正，提出了"向貧困開戰(zhàn)"和建設(shè)"偉大社會(huì)"的計(jì)劃?？肆诸D執(zhí)政時(shí)，推行新民主黨人的"中間路線"，堅(jiān)持政府對市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展負(fù)有干預(yù)責(zé)任，認(rèn)為"市場確實(shí)是了不起的，然而市場并不能給予我們安全的街道、清潔的環(huán)境、平等的教育機(jī)會(huì)、貧窮嬰兒的健康孕育和健康而可靠的晚年"。 20世紀(jì)90年代中后期，布萊爾、克林頓、施羅德的"第三條道路"，就是要超越傳統(tǒng)的國家干預(yù)主義和新保守主義，在繼承社會(huì)公正、自由平等、相互責(zé)任等傳統(tǒng)價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，吸收自由主義市場原則的積極因素，力圖既讓經(jīng)濟(jì)充滿活力，又使社會(huì)團(tuán)結(jié)互助。
    普京則強(qiáng)調(diào)要把"市場經(jīng)濟(jì)+民主原則+俄羅斯現(xiàn)實(shí)"作為俄羅斯的發(fā)展道路。注重一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生；一手解決突出的社會(huì)問題，加強(qiáng)國家對政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的調(diào)控，以建設(shè)"公民社會(huì)"為目標(biāo)，采取綜合措施，竭力彌合社會(huì)裂痕。新加坡人民行動(dòng)黨成立時(shí)就定位于"為人民而行動(dòng)的黨"。獨(dú)立之初，李光耀針對經(jīng)濟(jì)脆弱、種族多元、教派對立的國情，提出了以民本思想為基礎(chǔ)的"各盡所能、各取所值、扶貧濟(jì)困"治國理念。
    二、根據(jù)社會(huì)發(fā)展不同階段出現(xiàn)的突出問題，及時(shí)調(diào)整、更新執(zhí)政理念和執(zhí)政方略。20世紀(jì)80年代，多數(shù)拉美國家把經(jīng)濟(jì)增長視為發(fā)展的核心，但最終導(dǎo)致兩極分化，形成了"一個(gè)國家、兩重社會(huì)"的局面，引發(fā)了一些國家的社會(huì)動(dòng)蕩。有鑒于此，聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)于90年代初發(fā)表了《生產(chǎn)改造與社會(huì)公正相結(jié)合》的文件，提出"生產(chǎn)發(fā)展、公平分配和環(huán)境保護(hù)"三位一體的"綜合發(fā)展"思路，受到拉美國家的普遍重視和接受。90年代中期以來，拉美國家進(jìn)入了"對改革進(jìn)行改革的階段"，調(diào)整了改革理念，重點(diǎn)將改革從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)領(lǐng)域，從專注效率轉(zhuǎn)向兼顧效率與公平，從單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)快速增長轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)政策功能，"公正的發(fā)展"和"經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展"成為新的治國理念和政策目標(biāo)，在實(shí)踐中取得了一定成效。
    啟示之一：社會(huì)的不和諧大多與政府功能缺失有關(guān)，背后則往往是執(zhí)政理念的偏差。大凡和諧社會(huì)建設(shè)相對成功的國家，政治領(lǐng)導(dǎo)人大多能把握社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)，在社會(huì)發(fā)展的不同階段，根據(jù)社會(huì)矛盾的運(yùn)動(dòng)變化，在執(zhí)政理念上進(jìn)行適時(shí)而必要的調(diào)整和革新，防止出現(xiàn)社會(huì)矛盾激化而引起社會(huì)發(fā)展的大起大落。
    培植共同價(jià)值觀以提高社會(huì)凝聚力
    著力培植與時(shí)代相符合、能為社會(huì)成員接受的共同價(jià)值觀和政治認(rèn)同感，倡導(dǎo)公正互助、宗教寬容、種族和諧的社會(huì)文化，以此提高社會(huì)的凝聚力，為和諧社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。
    一、大多數(shù)國家十分重視社區(qū)文化、民族精神和國家意識的建設(shè)與培養(yǎng)。新加坡國會(huì)通過了經(jīng)全民討論的《共同價(jià)值觀白皮書》，提出了"國家至上、社會(huì)為先；家庭為根、社會(huì)為本；社會(huì)關(guān)懷、尊重個(gè)人；協(xié)商共識、避免沖突；種族和諧、宗教寬容"的五大共同價(jià)值觀，得到了所有宗教和種族的認(rèn)同，并把它提升為新加坡的國家意識。1994年7月，布萊爾當(dāng)選英國工黨領(lǐng)袖時(shí)說，他的任務(wù)就是"提升民族精神，把人民團(tuán)結(jié)在一起，重建共同目標(biāo)之紐帶，而這對于一個(gè)民族國家來說，正是核心之所在"。以色列從1959年開始實(shí)施"強(qiáng)化猶太意識"計(jì)劃，通過常年進(jìn)行大屠殺紀(jì)念和參觀博物館等教育活動(dòng)，增強(qiáng)來自不同文化背景的猶太群體的民族凝聚力、文化認(rèn)同感和民族憂患意識。
    二、針對不同種族共處、多元宗教并存的情況，大力提倡種族和諧、宗教寬容。美國前總統(tǒng)約翰遜積極推動(dòng)《民權(quán)法》和《選舉權(quán)法》的通過，頒布了配套落實(shí)的《肯定性行動(dòng)計(jì)劃》，禁止在工資、就業(yè)、選舉等方面因膚色和種族而產(chǎn)生歧視。馬來西亞總理巴達(dá)維扶持經(jīng)濟(jì)上處于弱勢地位的馬來人，同時(shí)積極宣揚(yáng)《古蘭經(jīng)》中的和平、安寧思想，用以促進(jìn)不同教派、族群之間的寬容諒解。新加坡政府制定了《保護(hù)宗教和諧法》，成立宗教和諧理事會(huì)、少數(shù)民族和諧理事會(huì)，使新加坡成為一個(gè)"公平、公正和寬容的多元種族社會(huì)"。
    三、社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，一些國家十分重視引導(dǎo)發(fā)揮宗教、非政府組織在和諧社區(qū)建設(shè)中的作用。一些國家的宗教組織如慈濟(jì)會(huì)、基督教青年會(huì)、猶太青年協(xié)會(huì)、猶太女青年協(xié)會(huì)等積極倡導(dǎo)守望相助、人文關(guān)懷的社區(qū)文化，成立社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)，提供義工義診、冬令救濟(jì)、急難救助,為社區(qū)新修街巷道路、設(shè)置幼兒園和圖書館等。90年代，巴西"爭取道德運(yùn)動(dòng)"和其他非政府組織致力于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和安置無地農(nóng)民。在教會(huì)、非政府組織和民眾的參與下，巴西形成了"反對貧困，爭取生存"的反貧困隊(duì)伍，在各城市建立了近4000個(gè)自愿的市民委員會(huì)，向約1000萬人免費(fèi)發(fā)放基本食品。
    啟示之二：歷史發(fā)展的轉(zhuǎn)折或轉(zhuǎn)型過程給社會(huì)帶來的震蕩和沖擊是急劇而強(qiáng)烈的，往往伴隨著諸多危機(jī)，其中突出的是共同價(jià)值觀的喪失、社會(huì)心理的失衡和政治認(rèn)同危機(jī)。沒有一定的文化和政治認(rèn)同就建設(shè)不了和諧社會(huì)，要在全體社會(huì)成員之間培育共同遵循的社會(huì)文化和社會(huì)價(jià)值，作為和諧社會(huì)建設(shè)的黏合劑和精神紐帶。
    組建高效、公正、廉潔、透明的政府
    堅(jiān)持高效、公正、廉潔、透明的原則，加強(qiáng)政府能力建設(shè)，以法治權(quán)，發(fā)揮法制在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)安定有序方面的作用。
    一、普遍實(shí)行現(xiàn)代公務(wù)員制度，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升政府能力。新加坡強(qiáng)調(diào)行政人員必須具備"君子之德、強(qiáng)人之剛"，政府重視廣攬人才，既不局限于執(zhí)政黨內(nèi)選拔，也不消極等待黨外人士加盟，而是主動(dòng)邀請游說合適人選從政。英國、法國、德國、日本、新加坡等國都有嚴(yán)格的文官制度，公務(wù)員考核、錄用、培訓(xùn)、管理、獎(jiǎng)懲等都有一套嚴(yán)密的法律法規(guī)。瑞典、丹麥等北歐國家的公務(wù)員隊(duì)伍向所有人開放，但有嚴(yán)格的選任標(biāo)準(zhǔn)和任職條件，對重要崗位實(shí)行定期輪換，嚴(yán)格限制公務(wù)員的兼職活動(dòng)。
    二、通過立法確保公民對政府事務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加大公務(wù)員立法力度。芬蘭《政府活動(dòng)公開法》規(guī)定，政府記錄必須公開，除法律另有規(guī)定外，公眾有權(quán)獲得任何政府文件。瑞典在1776年就公開了除外交、國防等涉密文件以外的政府記錄。 瑞典先后兩次修訂《反行賄受賄法》，該法的適用范圍擴(kuò)大到整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍和私營部門。芬蘭根據(jù)情況變化修訂和完善了《公務(wù)刑法》，擴(kuò)大了公務(wù)員受賄情節(jié)的范圍，如接受榮譽(yù)頭銜也可能被視為受賄。新加坡政府規(guī)定公務(wù)員要嚴(yán)格申報(bào)財(cái)產(chǎn)，不能接受禮品饋贈(zèng)等。
    瑞典、丹麥等國設(shè)立了議會(huì)監(jiān)督官，對行政管理機(jī)關(guān)及其官員瀆職行為進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)督和糾正，并對民眾與行政機(jī)關(guān)的爭議進(jìn)行調(diào)解和仲裁。有的國家設(shè)立了位高權(quán)重的反腐敗專門機(jī)構(gòu)，如新加坡直屬總理公署的"貪污調(diào)查局"、韓國直屬總統(tǒng)的"腐敗防止委員會(huì)"等。
    三、加強(qiáng)法治文化建設(shè)，在全社會(huì)形成廉潔自律、奉公守法的法治環(huán)境。西方國家在維護(hù)國家穩(wěn)定、保障公民權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)范社會(huì)關(guān)系等方面大多制定了相對完備的法律法規(guī)，如《經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《社會(huì)保障法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)保護(hù)法》、《勞資協(xié)議法》等。瑞典、芬蘭等國家在中學(xué)開設(shè)法律基礎(chǔ)教育課程，公務(wù)員錄用考試需要考法律知識，上崗必須進(jìn)行守法宣誓。
    啟示之三:腐敗、低效是國家根本性脆弱的表現(xiàn)，也是引發(fā)社會(huì)矛盾沖突的根源之一。一個(gè)高效、公正、廉潔、透明的政府以及由此而帶來的公眾信任是任何改革得以實(shí)施的必要條件。一些國家的經(jīng)驗(yàn)表明，這樣的政府并非要等到完全現(xiàn)代化、變得富裕以后才能形成。在社會(huì)矛盾沖突高發(fā)的轉(zhuǎn)型期，建立一個(gè)廉潔、高效的政府是使創(chuàng)造活力得到鼓勵(lì)、社會(huì)正義得到張揚(yáng)、困難群體得到保護(hù)的必要條件，也是建立和諧社會(huì)的制度保障。
    編織覆蓋面廣的社會(huì)安全網(wǎng)
    建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌各方利益關(guān)系，大力發(fā)展社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)，加強(qiáng)各項(xiàng)改革措施之間的配套性和互補(bǔ)性，編織有效可行的、覆蓋面廣的社會(huì)安全網(wǎng)。
    一、建立、健全社會(huì)保障體系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋面，以保證社會(huì)成員的基本生活，增強(qiáng)公民生活的安全感和可預(yù)測性。瑞典、芬蘭、德國、法國等北歐、西歐國家是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)源地，已形成了覆蓋廣、層次高、功能多的社會(huì)保障體系，基本覆蓋了全體社會(huì)成員。如社會(huì)保障制度比較完備的德國，其社會(huì)福利開支已占GDP的32.6%（2003年），人均福利開支達(dá)8416歐元，覆蓋了90%的居民。
    新加坡根據(jù)"取之于民、用之于民"的自助原則，建立了以中央公積金為核心的社會(huì)保障體系。經(jīng)過多年發(fā)展，目前中央公積金局會(huì)員達(dá)300萬，占總?cè)丝诘?5%，成為新加坡社會(huì)保障體系的基石和民眾生活的安全網(wǎng)。90年代初，新加坡提出要建立一個(gè)"更有溫情的社會(huì)"，對那些"較不成功人士"給予更多的照顧，加大了社會(huì)福利的投入。突尼斯政府引導(dǎo)國有和私營部門積極參與社保體系的建設(shè)，社保覆蓋面逐步由工薪階層擴(kuò)大到非工薪階層、農(nóng)民工、勞務(wù)輸出人員等，同時(shí)增加了保障內(nèi)容。泰國政府推出了"三十銖治百病"政策，對象為那些沒有能力參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民和城市貧民。
    二、規(guī)范、協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系，緩和、化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的各類矛盾與沖突，促進(jìn)社會(huì)伙伴關(guān)系的形成。德、法等西歐國家注意運(yùn)用法律手段化解勞資沖突：一方面通過制定工會(huì)法、職工參與決策法、勞動(dòng)保護(hù)法等提高工會(huì)地位，保護(hù)職工權(quán)益；另一方面制定勞資協(xié)議法，推動(dòng)雙方建立協(xié)商談判機(jī)制，以集體談判的方式就工時(shí)、工資、勞保等重要事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議，以避免矛盾激化。在協(xié)議不成時(shí)，大多通過法律機(jī)構(gòu)解決，如德國有勞工法院和福利法院，前者負(fù)責(zé)處理勞資紛爭，后者負(fù)責(zé)受理所有社會(huì)福利方面的糾紛。
    有的國家還建有法定的全國性咨詢機(jī)構(gòu)，如法國的"經(jīng)社理事會(huì)"、意大利的"全國經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)理事會(huì)"、德國的"財(cái)政計(jì)劃理事會(huì)"、南非的"全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞工理事會(huì)"等。這些機(jī)構(gòu)使各方面的利益與呼聲得到表達(dá)，保證國家重大決策的民主化和科學(xué)化。
    三、大力發(fā)展教育事業(yè)，縮小教育領(lǐng)域的不公正，提高社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)的水平。瑞典、挪威等北歐國家相繼實(shí)行了9年制免費(fèi)義務(wù)教育，政府向中小學(xué)生提供免費(fèi)書本、午餐和交通，確保所有適齡兒童不論家境貧富和地域遠(yuǎn)近，都有接受教育的機(jī)會(huì)。德、法、意等西歐國家實(shí)施了直至高中階段的免費(fèi)義務(wù)教育、免費(fèi)或低費(fèi)的職業(yè)教育和大學(xué)教育。以色列20世紀(jì)60年代教育預(yù)算僅次于國防預(yù)算，占國家總預(yù)算的11%。在社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域，英、法、德、瑞典等發(fā)達(dá)國家投入較大，已建立完善而廣泛的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋了居民生活的各方面。其中許多公共服務(wù)不以贏利為目的，實(shí)行低價(jià)或免費(fèi)服務(wù)，確保低收入群體不被排斥在外。
    啟示之四：在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展過程中，建立有效的社會(huì)保障體系，完善公共服務(wù)設(shè)施，把普及教育作為阻斷貧困和不平等代際傳遞的重要手段，通過教育平等促進(jìn)發(fā)展機(jī)會(huì)平等，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果共享，社會(huì)改革的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，有效解決社會(huì)矛盾的積累和爆發(fā)，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、社會(huì)安定有序的重要保證。
    建立完備的社會(huì)救助體系
    把社會(huì)政策納入國家發(fā)展的總體框架內(nèi)，發(fā)揮國家的社會(huì)職能，動(dòng)員各方力量關(guān)注困難群體，扶貧助困，推動(dòng)地區(qū)均衡發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及全體社會(huì)成員和所有地區(qū)。
    一、在社會(huì)領(lǐng)域"欠賬"太多而政府財(cái)力有限的情況下，多數(shù)國家采取"聚焦法"，集中有限資金重點(diǎn)救助最困難的社會(huì)群體。哥倫比亞政府提出了"根除絕對貧困計(jì)劃"，明確把處于絕對貧困狀況的社會(huì)階層作為扶持的重點(diǎn)，對部分城市的貧民區(qū)進(jìn)行整頓，建造了一批經(jīng)濟(jì)適用房，安置一批無家可歸者，向貧困兒童免費(fèi)或低價(jià)供應(yīng)牛奶，向極端貧困家庭發(fā)放食品補(bǔ)貼。智利政府先后提出"向貧困開戰(zhàn)計(jì)劃"和"智利團(tuán)結(jié)計(jì)劃"，向低收入家庭提供家庭補(bǔ)貼，向貧困學(xué)生提供為期12?15年的助學(xué)貸款，增加社會(huì)救濟(jì)等。
    二、大力支持中小型企業(yè)和農(nóng)村小生產(chǎn)者的發(fā)展，加強(qiáng)各類就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，把擴(kuò)大就業(yè)作為減貧的主要途徑。1993年阿根廷政府決定資助建立1000家小企業(yè)，創(chuàng)造1萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)；開辦近百個(gè)土著人、殘疾人生產(chǎn)中心和6萬個(gè)家庭菜園，使500萬人受益。1998年巴西政府宣布了多項(xiàng)以減少失業(yè)為目標(biāo)的指令性措施，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展那些能夠創(chuàng)造較多就業(yè)機(jī)會(huì)的旅游業(yè)、民用建筑業(yè)和水果種植業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門。
    三、強(qiáng)調(diào)政府在扶貧減困中的主導(dǎo)作用，適當(dāng)增加中央政府向地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移，促進(jìn)地區(qū)平衡發(fā)展，縮小地區(qū)差距。20世紀(jì)60年代，美國以立法形式將2/3的貧困縣劃入137個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在每個(gè)開發(fā)區(qū)建立幾個(gè)新興城市，使之成為帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長中心。1991年德國統(tǒng)一后設(shè)立專項(xiàng)"統(tǒng)一基金"，先后撥款1兆馬克用于支持東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。法國自上世紀(jì)50年代開始實(shí)施"領(lǐng)土整治"計(jì)劃，投入了占其GDP3%的財(cái)力，發(fā)展相對落后的西部和南部地區(qū)。意大利政府在上世紀(jì)50年代成立了南方基金和南方發(fā)展部長委員會(huì)，先后采取稅收減免、公共投資政策等措施消除南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落差。瑞典政府通過撥款、減稅和成立"發(fā)展基金"等手段鼓勵(lì)企業(yè)到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村投資，幫助山區(qū)丘陵地區(qū)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過長期努力，德國、瑞典、芬蘭、挪威的基尼系數(shù)分別為0.28、0.25、0.256和0.258，屬于世界上貧富差距較小的國家。
    四、通過經(jīng)濟(jì)外交等手段爭取國際金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)各界的捐助，建立"社會(huì)緊急基金"、"社會(huì)投資基金"等反貧困專項(xiàng)基金。阿根廷的"社會(huì)投資股份基金"，資金主要來源于世界銀行貸款和中央預(yù)算撥款，主要面向基本需求未能滿足的城市居民。智利的"團(tuán)結(jié)與社會(huì)投資基金"，主要來源政府預(yù)算和國外捐贈(zèng)，面向貧困人口、微型企業(yè)、女性家長、農(nóng)民和土著居民。
    啟示之五：由貧困而導(dǎo)致的社會(huì)邊緣化和社會(huì)排斥是威脅社會(huì)和諧的高危因素，不能減少貧困、改善不公正的改革是不可持續(xù)的改革。消極等待、拖延社會(huì)問題的解決必將加大改革的成本和代價(jià)，最終延遲現(xiàn)代化進(jìn)程。社會(huì)問題的解決不能依靠優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，而必須發(fā)揮政府作用，政治決心、政策導(dǎo)向并輔以財(cái)政上的支持是解決貧困問題的首要條件。
    保持效率與公平的動(dòng)態(tài)平衡
    對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行必要和適度的社會(huì)調(diào)節(jié)，通過經(jīng)濟(jì)立法、政策引導(dǎo)、行政干預(yù)等手段，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)民主，實(shí)現(xiàn)公平與效率的動(dòng)態(tài)平衡。
    一、發(fā)揮國家的再分配職能，縮小貧富差距，保證經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力機(jī)制和社會(huì)公正的平衡機(jī)制同時(shí)發(fā)揮作用。二次大戰(zhàn)后，德國、法國等充分發(fā)揮市場競爭的動(dòng)力作用提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，注意發(fā)揮國家職能，通過宏觀調(diào)控制度、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障制度、稅收制度等手段，對國民收入分配制度進(jìn)行了重大調(diào)整，基本做到了初次分配注重效益、二次分配兼顧平等。二次分配除體現(xiàn)在社會(huì)福利和社會(huì)保障制度外，還體現(xiàn)在以基本公正為原則的稅收制度上，如個(gè)人所得稅、巨富稅、遺產(chǎn)稅、高檔商品高額增值稅等。日本、英國等的遺產(chǎn)稅高達(dá)90%，松下幸之助去世時(shí)留下27億美元的遺產(chǎn)，但傳到第三代時(shí)僅剩不到3%。德國的基尼系數(shù)稅前為0.44，而稅后降為0.28；法國領(lǐng)薪者最高工資與最低工資之比為3∶1。瑞典的"雇員投資基金制度"規(guī)定，當(dāng)資方利潤超過50萬克朗時(shí)，要從超額利潤中提取20%交與職工集體擁有的基金會(huì)，同時(shí)將雇主為職工代交的養(yǎng)老金增加1%。
    二、根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和不同階段，保持效率與公平的動(dòng)態(tài)平衡，把社會(huì)不公控制在可以承受的范圍內(nèi)。南非非洲人國民大會(huì)（非國大）執(zhí)政之初，制定了《重建與發(fā)展計(jì)劃》，其宗旨是"通過財(cái)富的重新分配帶動(dòng)增長"，但最終經(jīng)濟(jì)增長年均5%和創(chuàng)造就業(yè)的目標(biāo)均未實(shí)現(xiàn)。1996年南非政府出臺了《增長、就業(yè)與重新分配計(jì)劃》，其總體思路是"通過增長實(shí)現(xiàn)財(cái)富的重新分配"，該計(jì)劃的實(shí)施使南非經(jīng)濟(jì)保持了低速增長（1997?2000年平均增長1.8%），但原先積聚的社會(huì)矛盾并未從根本上緩解。進(jìn)入新世紀(jì)后，非國大再次調(diào)整發(fā)展政策，在經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)公平間尋求新的平衡，提出了"發(fā)展型國家模式"：強(qiáng)調(diào)兼顧效率與公平，加強(qiáng)國家調(diào)控，放慢私有化步伐，政府政策向社會(huì)發(fā)展和公共福利方面傾斜，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強(qiáng)社會(huì)救濟(jì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)民主，著力解決失業(yè)和貧困問題。新戰(zhàn)略的實(shí)施使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較高速度的增長，2003年和2004年分別增長3.7%和4%，今年有望達(dá)到4.5%，社會(huì)貧困面從1995年的51.1%下降到今年的48.5%。
    啟示之六：現(xiàn)代文明發(fā)展的基本訴求是發(fā)展與平等，有的國家正是在相對解決了這對矛盾的過程中走向強(qiáng)盛。低效、貧困的社會(huì)公平毫無意義；只注重效率，長期忽視公平，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)問題積重難返，得不到有效遏制和緩解，將破壞社會(huì)和諧的政治共識基礎(chǔ)，削弱國家整體競爭力。
    實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展
    通過立法加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，遵循可持續(xù)發(fā)展原則，重視資源的有序開發(fā)和節(jié)約利用，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
    一、許多國家通過立法保護(hù)環(huán)境，制定環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，確保在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)提高人類生存的環(huán)境質(zhì)量。早在1886年芬蘭就制定了第一部森林法，是世界上最早制定環(huán)保法的國家，目前森林覆蓋率已超過70%。20世紀(jì)30年代美國通過了《土地保持和國內(nèi)撥款法》，在內(nèi)政部和農(nóng)業(yè)部內(nèi)分設(shè)了"防止水土流失局"和"土地保護(hù)局"，組織人力向農(nóng)民傳授正確的不破壞土地的耕作法，并由政府撥款補(bǔ)貼農(nóng)戶實(shí)行休耕或停止播種破壞土質(zhì)的作物，而改播有助于改良土壤的品種。1999年日本政府提出了面向21世紀(jì)的"環(huán)境立國"戰(zhàn)略，要建立"適量生產(chǎn)、適量消費(fèi)、最小量廢棄"的經(jīng)濟(jì)模式。
    二、發(fā)揮國家宏觀調(diào)控職能，采取強(qiáng)制和鼓勵(lì)雙管齊下的做法，推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)節(jié)能降耗，重視可再生資源的研發(fā)。日本1998年修訂的《節(jié)約能源法》規(guī)定，企業(yè)能耗必須以每年1%的速度遞減，并規(guī)定了各種產(chǎn)品的節(jié)能目標(biāo)。新加坡成立了2000萬新元的環(huán)境可持續(xù)創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人在節(jié)能、環(huán)保和資源再生利用方面的開發(fā)創(chuàng)新。日本通過改革稅制，規(guī)定企業(yè)如達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)或使用節(jié)能產(chǎn)品，將在一定時(shí)期享受減免稅的優(yōu)惠，如果不能達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)而又不能根據(jù)要求進(jìn)行改進(jìn)，將被處以100萬日元的罰款。
    三、積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將高消耗、高污染、低效益、單向流動(dòng)的線形經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榈拖?、低污染、高效率的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。作為最早提出和推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國家，日本先后通過了《循環(huán)型社會(huì)形成促進(jìn)基本法》、《容器包裝回收利用法》、《家電循環(huán)法》等系列法律法規(guī)，要建立"以循環(huán)為基調(diào)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制"。歐盟及瑞士、新加坡等國也大力提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并制定了回收、利用的具體辦法和目標(biāo)。
    四、普遍重視開展各種形式的宣傳教育，不斷增強(qiáng)公眾環(huán)保節(jié)能意識。在奧地利，中小學(xué)開設(shè)了環(huán)保課程，定期聘請環(huán)保專家講授環(huán)保和垃圾回收知識，新聞媒體經(jīng)常宣傳環(huán)保新知識和新發(fā)明。日本高度重視公眾環(huán)保節(jié)能意識的培養(yǎng)，廣播電視經(jīng)常進(jìn)行環(huán)保宣傳。
    啟示之七：社會(huì)和諧只是和諧社會(huì)的一個(gè)方面，人與自然的和諧相處是和諧社會(huì)的自然物質(zhì)基礎(chǔ)。環(huán)境保護(hù)需要有明確的戰(zhàn)略遠(yuǎn)慮，要從更長遠(yuǎn)的時(shí)空統(tǒng)籌人與自然的關(guān)系，任何一種只顧眼前的短視政策必將遭到自然的報(bào)復(fù)。
    和諧社會(huì)是人類的共同追求，相互借鑒是發(fā)展的必由之路。研究國外構(gòu)建和諧社會(huì)的主要做法，借鑒和吸取其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，絕不能照搬照抄國外社會(huì)發(fā)展模式，而是要在遵循中國實(shí)際、講究實(shí)效的基礎(chǔ)上，博采眾長，執(zhí)兩用中，建設(shè)起具有時(shí)代氣息、符合中國國情的和諧社會(huì)，從而對人類作出較大貢獻(xiàn)。（周易）