【學(xué)習(xí)園地】科研領(lǐng)域權(quán)力尋租亟待破除
發(fā)布日期：2015-07-13 供稿：吳江 光明日報(bào) 編輯：新聞中心 辛嘉洋 閱讀次數(shù)：
【編者按】十八屆三中全會對在新的歷史起點(diǎn)上全面深化教育改革作出戰(zhàn)略部署，指明了我國高等教育未來改革與發(fā)展的方向。"他山之石，可以攻玉"，黨委宣傳部特在【學(xué)習(xí)園地】中開設(shè)“他山之石”欄目，搜集兄弟高校深化改革中探索、做法與經(jīng)驗(yàn)，以供我校在推進(jìn)全面深化改革中思考和借鑒。此次推薦刊載于《的《科研領(lǐng)域權(quán)力尋租亟待破除》一文。
——黨委宣傳部
科研怪象：一些科研人員把課題當(dāng)成“圈錢”的手段。
建設(shè)創(chuàng)新型國家，科技人才是基礎(chǔ)。目前科研經(jīng)費(fèi)管理中，少數(shù)人掌握著科技立項(xiàng)的決定權(quán)，由此衍生出的權(quán)力尋租空間，導(dǎo)致科研腐敗現(xiàn)象層出不窮。一些科研人員忙于拉關(guān)系、跑項(xiàng)目，重申報(bào)，輕研究，甚至把課題當(dāng)成“圈錢”的手段。
權(quán)力尋租導(dǎo)致腐敗
近年來，我國投入以每年超過20%的幅度增加，但科研創(chuàng)新活力、科研產(chǎn)出效率卻不盡如人意，科技領(lǐng)域仍未取得突破性進(jìn)展。
目前管理科研經(jīng)費(fèi)的部門主要有發(fā)改委、科技部、教育部等相關(guān)部委，我國科研經(jīng)費(fèi)的主體由各部委的大項(xiàng)目構(gòu)成，而科技立項(xiàng)，有的領(lǐng)導(dǎo)人會參與選擇科技課題，部分行政人員能按自己的意愿來選擇專家，部委的專家甚至?xí)⑴c超越其專業(yè)范圍的評審。也就是說，少數(shù)人對科技立項(xiàng)有實(shí)質(zhì)性決定權(quán)，由此衍生的權(quán)力尋租空間，造成了科技界“大項(xiàng)目不審，中項(xiàng)目小審，小項(xiàng)目大審”的怪現(xiàn)象。
人際政治破壞了科研經(jīng)費(fèi)的合理分配，科研經(jīng)費(fèi)分配不公導(dǎo)致科研產(chǎn)出率的低下?，F(xiàn)在，在大學(xué)和科研單位，最牛的人是能拿到科研項(xiàng)目的，也就是說能搞到錢的人。搞不到項(xiàng)目和錢，科研水平再高也是白搭；能搞到項(xiàng)目和錢，什么都不做甚至沒有科研人員也沒有關(guān)系，可以承包下去。
學(xué)術(shù)腐敗和權(quán)力腐敗結(jié)合十分可怕?？蒲型度氲牟缓侠?，使科研人員忙于拉關(guān)系、跑項(xiàng)目，重申報(bào)，輕研究，一些科研人員甚至把課題當(dāng)成“圈錢”的手段，申報(bào)項(xiàng)目時轟轟烈烈，結(jié)題時草草收場。并且科學(xué)界“贏者通吃”的規(guī)制在中國文化中更容易被放大：某一領(lǐng)域的知名科學(xué)家往往成為眾多領(lǐng)域的專家，各類相關(guān)項(xiàng)目會蜂擁而至。造成的結(jié)果就是研究經(jīng)費(fèi)分配不均衡，過度集中在部分科學(xué)家手中。
創(chuàng)新活力被傷害
近年來，因挪用、貪污科研經(jīng)費(fèi)而“落馬”的專家學(xué)者不在少數(shù)。一條魚病了，可能是魚的問題；生病的魚越來越多，那就是水的問題。可見，要么是我國科研經(jīng)費(fèi)使用制度出了問題，要么是科研人員薪酬分配制度出現(xiàn)了問題。
我國科研經(jīng)費(fèi)使用政策不符合客觀實(shí)際，是一個突出的問題。在各種科研經(jīng)費(fèi)管理制度中，預(yù)算開支范圍只列明了“勞務(wù)費(fèi)”“專家咨詢費(fèi)”兩項(xiàng)酬金性支出，這兩項(xiàng)支出均不允許支付給包括課題負(fù)責(zé)人在內(nèi)的整個有工資性收入的科研團(tuán)隊(duì)成員，這使得在工作一線的科研人員不能獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，導(dǎo)致科研人員鋌而走險，通過開具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目和虛構(gòu)科研項(xiàng)目支出等手段套現(xiàn)，甚至挪用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
此外，我國事業(yè)單位長期實(shí)行的是低工資政策，教師和科研人員的薪酬并沒有完全體現(xiàn)他們的價值，而是由所在單位財(cái)政撥款和創(chuàng)收能力來決定?？蒲腥藛T的基本工資由單位統(tǒng)一發(fā)放，而績效工資則來源于各種課題經(jīng)費(fèi)?？蒲腥藛T的基本工資太低，大部分績效性收入來源于課題，而課題成本中卻沒有這一部分開支，導(dǎo)致大家想方設(shè)法造假，科研領(lǐng)域出現(xiàn)一種“普遍做假、被逼做假、制度做假”現(xiàn)象，使得科研崗位也成了風(fēng)險崗位。最終的結(jié)果是：要么科研人員違規(guī)作假，要么大家不再想做課題。這是科研人員目前最大的困惑。
知識產(chǎn)權(quán)因素在高層次創(chuàng)新型科技人才的分配體現(xiàn)不足。但是，目前科研人員絕大多數(shù)在事業(yè)單位，尤其是中青年科研人才處于最佳創(chuàng)新期，這一部分科研人員對薪酬制度的滿意度普遍偏低，直接導(dǎo)致了創(chuàng)新活力的不足，創(chuàng)新效率的低下。同時，知識產(chǎn)權(quán)政策是科研人員最關(guān)注的激勵政策，這一政策滿意度偏低直接影響到科研人員創(chuàng)新動力不足。
經(jīng)費(fèi)分配體制亟待改革
針對我國科研經(jīng)費(fèi)分配和管理中的問題，借鑒國際的經(jīng)驗(yàn)和做法，可從如下幾個方面完善科研經(jīng)費(fèi)分配和管理制度：
一是堅(jiān)持市場化配置資源的改革方向，讓科研項(xiàng)目源頭更多來源于企業(yè)。現(xiàn)行的科研體制基本屬于集中管理型，即由上級科技主管部門劃定申報(bào)范圍，科研單位選題時只能是向申報(bào)指南靠攏，科研項(xiàng)目不是來自市場需求，往往造成研究出來的成果無人問津。美國的一項(xiàng)調(diào)查表明，在567個成功的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目中，有426個源于企業(yè)需求。企業(yè)是科研項(xiàng)目的不竭源頭，一個好的企業(yè)也一定是科技創(chuàng)新的佼佼者。
二是建立科研機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和科技計(jì)劃的績效問責(zé)機(jī)制。目前，我國對科技人員的考核主要是看申報(bào)立項(xiàng)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、鑒定成果、論文論著等方面，而很少關(guān)注鑒定后的成果到哪里去了，是束之高閣還是進(jìn)入了市場。要逐步建立對各類科研機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和科技計(jì)劃的常態(tài)化、制度化的評價體系，優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)資源，通過產(chǎn)出科技成果考評機(jī)制和市場競爭機(jī)制來促進(jìn)資源的合理利用，以避免重復(fù)投入和閑置浪費(fèi)，提高財(cái)政資金的使用效益。
三是整合部門之間科研資源。科學(xué)是以培養(yǎng)人為主的，所以科技發(fā)達(dá)國家多數(shù)都是科技和教育部門合在一起的。這些年出現(xiàn)了很多項(xiàng)目、計(jì)劃、專項(xiàng)，這些項(xiàng)目、計(jì)劃、專項(xiàng)越多，部委的權(quán)力就越大?，F(xiàn)在所有人都說我們國家的科研經(jīng)費(fèi)分配體制出現(xiàn)了大的問題，但是沒有一個部委愿意出面發(fā)起改革。科技管理體系要從國家需求、科學(xué)規(guī)律出發(fā)，不能光站在部委的層面考慮問題。應(yīng)加強(qiáng)不同部門項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)，減少項(xiàng)目的重復(fù)配置。逐步建立統(tǒng)一的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，并適時向公眾開放，接受公眾監(jiān)督。
四是向年輕的科技人員傾斜，克服同行評議中的“馬太效應(yīng)”。同行評議最大的弊端是不利于年輕人脫穎而出，而年輕人恰恰又是科研第一線上最活躍、最具創(chuàng)造力的骨干力量。目前，在項(xiàng)目評審中向年輕人傾斜是克服“名人效應(yīng)”影響的最好方法之一，美國國家科學(xué)基金（NSF）資助對象重點(diǎn)扶植大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)年輕教師和青年學(xué)者成長，既支持從事科研的準(zhǔn)備階段，也支持提高階段，每年NSF至少要把30%的競爭性研究經(jīng)費(fèi)授予新人。
五是加強(qiáng)科學(xué)共同體建設(shè)，調(diào)整評價和激勵導(dǎo)向，突出實(shí)際貢獻(xiàn)。進(jìn)一步建立健全科研活動行為準(zhǔn)則和規(guī)范，培育誠信、寬松、自由的學(xué)術(shù)環(huán)境。完善同行評議制度，摒棄數(shù)量導(dǎo)向的評價標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善重大產(chǎn)出導(dǎo)向的評價體系，建立基于重大產(chǎn)出的資源配置機(jī)制。不將承擔(dān)項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)體量作為各類人才評選、項(xiàng)目評審和評獎、評優(yōu)的前提條件。
?。▍墙?作者系中國人才研究會常務(wù)副會長）
（資料來源：《光明日報(bào)》2015年07月07日16版）
