【中國高等教育】胡海巖：基于戰(zhàn)略思維推進高校綜合改革
發(fā)布日期：2015-03-04 編輯：新聞中心 辛嘉洋 閱讀次數(shù)：
當前，高校綜合改革已成為我國高等教育界普遍關(guān)注的熱點問題，“按什么思路改”、“具體怎樣去改”、“改了之后如何”則是高校領(lǐng)導干部、師生員工的熱門話題。仁者見仁，智者見智。本文試圖從戰(zhàn)略思維角度進一步探討高校綜合改革，著重闡述如何進行頂層設(shè)計、把握大局、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、循序漸進，并討論綜合改革實施過程中的任務分解、檢查與督辦等問題。
一、用戰(zhàn)略思維看待高校綜合改革
1. 戰(zhàn)略思維是觀全局、謀長遠的思想方法
戰(zhàn)略思維屬于一類思想方法，它與其它思想方法的主要區(qū)別，在于它側(cè)重研究和解決全局性、長遠性的實際問題，尤其是對抗性問題。也就是說，戰(zhàn)略思維放眼全局，而不是局部；瞄準長遠，而不是當前；關(guān)注在實踐上具有可行性和有效性，而不是虛無縹緲的空想；所解決的問題直接關(guān)系到全局性、永久性的成敗，而不是局部或暫時的得失。
我國古代先賢非?？粗貞?zhàn)略思維。古人云：不謀全局者不足以謀一域，不謀長遠者不足以謀一時。從古至今，人們用不同的話語強調(diào)戰(zhàn)略思維的重要性。事實上，無論是國家、地區(qū)、單位、乃至個人，都應該具備戰(zhàn)略思維。無論何者，都要有一個關(guān)系全局、長遠的大目標，然后按照正確的方法去實踐，最后取得預期目標的實現(xiàn)。
對于大學決策者來說，戰(zhàn)略思維尤為重要。試想一所大學的決策者如果不確立關(guān)系全局的、長遠的目標，如果不制定一套實現(xiàn)目標的規(guī)劃和舉措，這所大學的建設(shè)必然是盲目的、低效的；這所大學的改革和發(fā)展也必然是無序的、混亂的。
2. 綜合改革是提升高校辦學水平的長遠大局
改革開放以來，我國高校的建設(shè)和發(fā)展取得了長足進步，為中華民族偉大復興培養(yǎng)了人才隊伍、產(chǎn)出了科技成果、提供了社會服務、傳承和創(chuàng)造了優(yōu)秀文化。但與此同時，我國高校的建設(shè)和發(fā)展也呈現(xiàn)出不少問題，如人才培養(yǎng)質(zhì)量不高、原始創(chuàng)新能力不強、研究成果轉(zhuǎn)化率低，甚至出現(xiàn)建設(shè)上鋪張浪費、學術(shù)上道德失范、文化上日趨庸俗等問題，引起了社會的廣泛關(guān)注和嚴厲批評。
唯物地、辯證地看，我國高校出現(xiàn)這些問題并非偶然。在我國從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程中，高校內(nèi)部新舊體制機制過渡期內(nèi)容易產(chǎn)生各種“轉(zhuǎn)型問題”；而長期以來高?？?ldquo;摸著石頭過河”探索改革，導致各項改革成效沒有形成合力，產(chǎn)生了“改革問題”。面對這些問題，是諱疾忌醫(yī)、躲躲閃閃，還是義無反顧、勇往直前，這是對大學決策者的嚴峻考驗。
關(guān)于如何解決這些問題，人們的看法不盡相同。有人認為，許多問題是由于社會轉(zhuǎn)型和分項改革產(chǎn)生的，懷念改革之前的高校內(nèi)部管理。也有人認為，只要加大對高校的投入，促使其加速發(fā)展，這些問題就會自然解決。然而，問題是繞不過去的，更不會自生自滅，只會日積月累。事實上，當前制約高校辦學水平提升的問題不僅僅是投入不足，還有多年來多次分項改革產(chǎn)生的負面因素。解決這樣的深層次問題，不僅需要加大投入，更需要瞄準建設(shè)一流大學的長遠目標、工作大局來謀劃和實施綜合改革。
3. 戰(zhàn)略思維是謀劃和推進高校綜合改革的重要思想方法
既然戰(zhàn)略思維是觀全局、謀長遠的思想方法，而高校綜合改革已經(jīng)成為當前和今后較長時期學校工作的大局，運用戰(zhàn)略思維去看待、謀劃和實施高校綜合改革，就成為題中應有之義。
高校綜合改革的主要任務，是要站在新的高等教育歷史起點上，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，分析以往多次局部改革的利弊，從全局最優(yōu)、長遠最優(yōu)來考慮改革的最終目標、指導思想、整體方案、分項方案，尤其是各項改革之間的配套與協(xié)調(diào)。這樣的改革，無疑不可能再依靠“摸著石頭過河”的思維，也不可能依靠局部突破、以點帶面的思維，而需要從戰(zhàn)略思維來看待、謀劃和推進。
目前，我國高等教育已完成了規(guī)模迅速擴張階段，進入了以提高質(zhì)量為主要任務的歷史階段。從高校內(nèi)部看，學校已具備了一定的辦學物質(zhì)基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)，而廣大師生員工期盼學校通過綜合改革再上一個新臺階。與此同時，國家、教育主管部門高度支持高校綜合改革。因此，大學決策者若能從戰(zhàn)略思維高度來看待高校綜合改革，充分調(diào)動全體師生員工的積極性，就有能力、有條件謀劃好、實施好高校綜合改革，完成這一歷史重任。
二、用戰(zhàn)略思維謀劃高校綜合改革
1. 重視頂層設(shè)計
目前，人們對高校綜合改革的“頂層設(shè)計”有各種不同看法。有人認為，以往很多改革不成功就是因為缺少頂層設(shè)計。有人則認為，現(xiàn)在難以拿出一個頂層設(shè)計方案，“摸著石頭過河”較為可行。還有人對頂層設(shè)計抱有懷疑、甚至不作為的態(tài)度。但從戰(zhàn)略思維來看，只有進行自上而下的頂層設(shè)計，綜合改革才能獲得最佳整體成效，這也是廣大師生員工的期盼和最佳選擇。
對于高校綜合改革來說，若能把問題調(diào)研和分析透徹，完全可以進行頂層設(shè)計。以大學內(nèi)部學術(shù)治理結(jié)構(gòu)的改革為例，目前常見的問題是：校、院、系三級管理往往缺乏有機的自組織功能、學院和系的發(fā)展活力不足；學院覆蓋學科面不寬，不利于學科交叉和相互融合，甚至造成實驗設(shè)施的重復建設(shè)和浪費；而教師的行政歸屬直接影響著跨學科的交流和合作。因此，頂層設(shè)計的目標可勾畫為：從系統(tǒng)科學角度建立良性互動的自組織功能，將以行政管理為主的層級型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以教授治學為主的扁平化學術(shù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。頂層設(shè)計的改革內(nèi)容可包括：組建跨院系的學部委員會，負責學科建設(shè)規(guī)劃、學術(shù)標準制定、學術(shù)評審、院長工作績效考核等工作，推進教授治學；設(shè)立跨學科的學術(shù)機構(gòu)，推進學科交叉和融合，促進協(xié)同創(chuàng)新；改變教授的單一行政隸屬關(guān)系，使其成為學術(shù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的節(jié)點和學術(shù)建設(shè)的動力，等等。
2. 善于謀劃大局
高校綜合改革的頂層設(shè)計需要涉及的內(nèi)容很多，通常包括學科建設(shè)、隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學研究、資源分配、開放辦學、制度與文化、黨建與思想政治工作等等，可謂包羅萬象。
用戰(zhàn)略思維來謀劃高校綜合改革，并非要面面俱到，讓各項內(nèi)容的改革齊頭并進；而是要思考有沒有關(guān)系到整個改革全盤的大局？有沒有能推動整個改革的重點環(huán)節(jié)？有沒有起主要作用的矛盾？用戰(zhàn)略思維來謀劃高校綜合改革，重在要找出這個推進綜合改革的大局，圍繞大局進行謀劃，而不是頭痛醫(yī)頭、腳痛治腳；或者讓各種力量互相博弈，從而導致整個改革難以深入。
當前，各高校面臨的問題不盡相同，謀劃綜合改革所圍繞的大局自然也不一樣。以北京理工大學為例，學校于2010年制定的中長期建設(shè)和發(fā)展目標是：到2020年成為具有理工特色的亞洲一流大學。學校決策者認為，學校當前面臨的突出問題是如何緊緊扣住“學術(shù)為基、育人為本”的辦學價值取向，調(diào)動全員積極性，優(yōu)化配置資源，提高學科建設(shè)長效，強化人才培養(yǎng)，推動協(xié)同創(chuàng)新。通過調(diào)研和分析，學校擬將調(diào)動全員積極性、優(yōu)化配置資源作為此次綜合改革的大局。
在高校內(nèi)部，如何調(diào)動全員積極性、優(yōu)化配置資源是個老大難問題。以往的改革主要通過調(diào)整增量來解決，而這輪改革則要涉及到存量的調(diào)整。正如人們所說，歷經(jīng)多年改革，容易改的都改了，這輪改革真正進入了“深水區(qū)”。但從戰(zhàn)略思維來看，只有從這樣的大局去謀劃綜合改革，才能抓住這個關(guān)系全局的牛鼻子，才能推進其它各項改革。
3. 務必把握重點
戰(zhàn)略思維告訴我們，大局中有重點。把握重點，解決重點，是抓好大局的關(guān)鍵。毛澤東曾說：任何一級的首長，應當把自己注意力的重心，放在那些對于他所指揮的全局來說最重要最有決定意義的問題或動作上，而不應當放在其他的問題或動作上。
高校綜合改革的重點是什么，當前人們見仁見智、莫衷一是。有人認為，改革重點應瞄準高校內(nèi)部管理體制，要徹底去除“行政化”；有人認為改革重點應是薪酬分配制度，要將有限的薪酬資金向優(yōu)秀人才傾斜；有人認為改革重點應是學術(shù)評價體系，要向國際學術(shù)標準看齊；還有人認為改革重點應是資源分配方式，要突出分配公平。
從客觀來看，高校綜合改革的內(nèi)容非常多，但歸根結(jié)底是要圍繞辦學目標，抓住以人為本的治校理念和制度設(shè)計。事實上，深入分析管理體制、薪酬分配、學術(shù)評價、資源分配等方面存在的問題，也都歸結(jié)到尚未“以人為本”。對于瞄準世界一流、中國特色而奮斗的大學來說，中國特色首先體現(xiàn)在人民滿意上，包括全校師生員工滿意、校友和學生家長滿意。因此，高校綜合改革應緊緊抓住從制度上、物質(zhì)上、文化上調(diào)動全員積極性，辦人民滿意的大學這個重點，進行謀化、設(shè)計和實施，并以這個重點來檢驗高校綜合改革的成效。
4. 注意統(tǒng)籌兼顧
在把握重點的同時，注意統(tǒng)籌兼顧，這是戰(zhàn)略思維的一個基本要求。在推進高校綜合改革的過程中，統(tǒng)籌兼顧是需要特別重視的工作方法和領(lǐng)導藝術(shù)。
如果將“以人為本”作為高校綜合改革的重點，由于高校內(nèi)部師生員工的利益需要極為多樣，正確處理和協(xié)調(diào)各群體的利益成為高校綜合改革的最大熱點和難點。例如，為了創(chuàng)建一流大學，許多高校的綜合改革方案中都提出要建立新的薪酬體系，大幅度增加一流學者的薪酬，但如何調(diào)整領(lǐng)導干部的薪酬、如何保障普通教職工的薪酬無疑成為難題。因此，在綜合改革中，如何運用統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略思維方法，處理好各種利益群體的關(guān)系，對大學決策者提出了重大考驗。
統(tǒng)籌兼顧，不是平鋪直敘、面面俱到、和稀泥、大鍋飯。統(tǒng)籌兼顧，是在把握大局和重點的前提下，按照同時兼顧其他方面這個原則進行謀劃和協(xié)調(diào)。在“以人為本”這面大旗下，在優(yōu)先考慮一流學者薪酬的同時，還要充分考慮最基層教職工和最困難群體的利益。只有處處從最廣大師生員工的利益出發(fā)，才能凝聚力量、克服困難，淌過高校綜合改革的“深水區(qū)”。
5. 堅持循序漸進
循序漸進是戰(zhàn)略思維的一項基本要求，也是高校綜合改革中必須堅持的原則。我國高等教育發(fā)展的經(jīng)驗表明，很多挫折都源于決策者的主觀主義錯誤，沒有按高等教育發(fā)展規(guī)律辦事，循序漸進地推進工作；要么提前超越歷史發(fā)展階段，要么遠遠落后于時代發(fā)展要求。
在推進高校綜合改革的過程中，尤其要注意防止過快、過慢，以及冷熱病。特別對于薪酬分配等極為敏感的深層次改革，由于涉及廣大教職工的切身利益，絕不可超越我國高校的歷史發(fā)展階段，脫離學校實際去隨心所欲。必須依照預定的謀劃和設(shè)計，循序漸進，有組織、有計劃、有步驟地推進。否則，就有可能使高校綜合改革走上歧途。但另一方面，在現(xiàn)實迫切需要改革、改革時機已經(jīng)成熟的條件下，若猶豫不決、當斷不斷、錯失機會、違背民意，也會付出沉重代價。
在高校綜合改革中，如何運用循序漸進的戰(zhàn)略思維方法，需要決策者深入基層，傾聽意見，不斷獲得信息反饋，實時進行動態(tài)調(diào)整。
三、用戰(zhàn)略思維來實施高校綜合改革
1. 任務分解
大學是一個極為復雜的動態(tài)系統(tǒng)，包括人才培養(yǎng)、科學研究、隊伍建設(shè)、條件保障等一級子系統(tǒng)，下面還有相關(guān)的管理部門、學院等相互關(guān)聯(lián)的二級子系統(tǒng)。因此，高校綜合改革是一項系統(tǒng)工程，其頂層設(shè)計完成之后，必須對任務進行分解，才能進行部署和落實。在以往的高校內(nèi)部改革中，通常按照大學內(nèi)部的一級或二級子系統(tǒng)等來分解任務，分別推進。
從戰(zhàn)略思維看，高校綜合改革要對大學內(nèi)部多個子系統(tǒng)進行改革，而且要對這些子系統(tǒng)之間的相互關(guān)聯(lián)進行改革，從而使綜合改革產(chǎn)生最佳的整體效益。因此，高校綜合改革的任務分解非常重要，有可能關(guān)系到改革成效。
如果將高校綜合改革的任務分解到一級子系統(tǒng)，有可能過于龐大，如人才培養(yǎng)包括本科生教育、研究生教育、學生日常管理、招生與就業(yè)等等；但若分解到二級子系統(tǒng)，又可能過細。從戰(zhàn)略思維看，任務分解應著重考慮關(guān)聯(lián)性。例如，將二級子系統(tǒng)歸類為若干群，使群內(nèi)二級子系統(tǒng)的相互關(guān)聯(lián)度較高，而群和群之間的二級子系統(tǒng)關(guān)聯(lián)度較低；選擇多個彼此關(guān)聯(lián)度低的二級子系統(tǒng)群作為改革樣本，采用類似“基因遺傳方法”的途徑去并行改革，在子系統(tǒng)群間相互交流經(jīng)驗和教訓，產(chǎn)生“變異”，逐步逼近全局最優(yōu)/次優(yōu)結(jié)果。
2. 任務實施
高校綜合改革有了頂層設(shè)計和任務分解之后，成敗的關(guān)鍵就在如何實施。由于高校綜合改革的覆蓋面寬、各項任務的關(guān)聯(lián)性強，必須用戰(zhàn)略思維來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項改革的節(jié)奏和進度。某單項改革的快速推進，既可能帶動其它改革，也可能給其他改革帶來不利。同樣，某單項改革的滯后，有可能影響整個綜合改革的進度，也可能陰差陽錯而損失不大。
因此，在高校綜合改革啟動之后，就要建立一套行之有效的檢查與督辦機制，切實糾正時下普遍存在的實施不到位的問題，同時也解決個別工作越位的問題。值得指出的是，檢查和督辦同樣需要從戰(zhàn)略思維出發(fā)，絕不能把短期行為作為業(yè)績，把局部業(yè)績作為亮點，把表面現(xiàn)象作為成效，回到單項改革的老路上。
與以往的高校內(nèi)部改革相比，綜合改革的成效將更多依賴于各級領(lǐng)導干部的綜合素質(zhì)。近年來，高校各級領(lǐng)導干部經(jīng)過學習培訓和工作實踐，綜合素質(zhì)不斷提高。但從高校綜合改革的任務要求來看，領(lǐng)導干部的素質(zhì)仍有差距，尤其是具備戰(zhàn)略思維能力和習慣的領(lǐng)導干部占比不高。在這樣的情況下，領(lǐng)導干部會機械地理解任務分工，只關(guān)注自己份內(nèi)的工作，不關(guān)心各分項改革之間的關(guān)聯(lián)，更無從考慮它們的綜合效益。有些領(lǐng)導干部甚至有強烈的本位主義思想，不積極配合他人工作，導致綜合改革失敗。
因此，在高校綜合改革的謀劃和實施階段，都要加強對領(lǐng)導干部的戰(zhàn)略思維培訓和改革業(yè)績考核。不僅要考核本職工作的情況，還要考核配合他人工作情況，進而促使領(lǐng)導干部從長遠和大局出發(fā)，主動謀劃和推進綜合改革工作。
?。ū疚目d于《中國高等教育》2015年第03/04刊52頁）
