【學習園地】復旦大學優(yōu)化管理激發(fā)辦學活力
發(fā)布日期：2015-01-26 供稿：人民日報 姜泓冰 編輯：新聞中心 辛嘉洋 閱讀次數(shù)：
【編者按】十八屆三中全會對在新的歷史起點上全面深化教育改革作出戰(zhàn)略部署，指明了我國高等教育未來改革與發(fā)展的方向。"他山之石，可以攻玉"，黨委宣傳部特在【學習園地】中開設“他山之石”欄目，搜集兄弟高校深化改革中探索、做法與經驗，以供我校在推進全面深化改革中思考和借鑒。此次推薦刊載于《人民日報》的《復旦大學優(yōu)化管理激發(fā)辦學活力》一文。
——黨委宣傳部
《人民日報》頭版：復旦大學優(yōu)化管理激發(fā)辦學活力
1178件校內規(guī)章制度中有658件被廢止或宣布失效；機關科室編制“瘦身”，校院兩級管理人員比例從超過2∶1變?yōu)?∶1，不少行政人員將“下放”，資源分配與決策權更多向下流動—— 一場以優(yōu)化校院兩級管理、激發(fā)院系辦學活力的大學內部治理機制改革，正在復旦大學啟動。
校院兩級管理是現(xiàn)代大學基本運行模式。與許多國內高校一樣，復旦大學的學院制建設多年，學院與系科、研究中心等雜陳，遠遠多過國外高校，規(guī)模大小與學科水平、管理水平相去甚遠。
11個院系首批啟動改革試點。最受關注的是校級機關簡政放權和民主決策體系建設。即，圍繞辦學目標重新配置教學科研資源，校級行政部門精兵簡政，將學校管理最核心的人、財、物資源決策權向下流動，讓院系在資源使用和發(fā)展建設上，建立完善自主管理、民主決策體系。
從2015年起，復旦大學實行全額預決算制度，將各院系學科建設規(guī)劃和財務規(guī)劃捆綁，院系常規(guī)運行、發(fā)展所需費用打包撥付，由院系統(tǒng)籌使用、自行平衡，在預算計劃內的項目支出，學校只備案、不做審批；院系按照發(fā)展規(guī)劃引進的預聘人員，同樣不必由學校審批，額度可自行調節(jié)。同時，學校對各院系全面實施會計委派制度，規(guī)范財務管理，并通過校內統(tǒng)一信息化平臺建設，實現(xiàn)資產、財務、科研、后勤等核心數(shù)據(jù)的過程監(jiān)控、整合共享及大數(shù)據(jù)管理。
“讓第一線了解情況的人做決策，決定人財物該用在哪，學校則騰出精力謀劃關系學校發(fā)展的重大項目。”復旦大學黨委書記朱之文表示。
敢闖新路拆藩籬——復旦大學探索內部治理改革
系主任不再是官，而像是政策解釋者和意見收集者
“35人有資格投票，30票同意，5票棄權。通過！”去年12月18日下午，復旦大學物理系教授大會，系主任沈健宣布，根據(jù)教授投票結果，一個進入工程實驗中心擔任講師的工作申請獲得通過。
此前，會議室爭論激烈。
“我不同意進人。”金曉峰教授直截了當：“和清華大學物理系實驗中心比，我們系工程師的工作量不算多。”
“應該先有規(guī)劃。”復旦大學副校長陸昉教授話說完，周魯衛(wèi)、侯曉遠等教授隨即現(xiàn)場“算賬”，實驗中心工程師有3人即將退休，有些技術員面臨轉崗，還有幾位能夠指導學生做實驗或具有教學能力？
應與會者要求，沈健匯報了技術人員人數(shù)、工作量，繼而解釋：“這次進人是救急。本科教學指導委員會討論了好幾次，認為有必要補充一名技術員，當然申請人必須具備中心可以接受的水準。”
“申請人讀本科時我教過，動手能力還不錯。”金曉峰似乎被說服了。
會議接著討論了研究生資助體系改革辦法、2011協(xié)同創(chuàng)新中心績效發(fā)放等議題，爭論音此起彼伏。沈健更像是個政策解釋者和意見收集者，而不是一個“管事的”。
“不管系主任套什么行政級別，它都不是官職，主要職責是執(zhí)行落實、溝通協(xié)調。”金曉峰說，他是沈健的前任，也是教授管理制度的大力推進者之一。
復旦物理系以融洽的人際關系和良好的學術生態(tài)環(huán)境著稱，沒有“一山難容二虎”式的門戶紛爭，“群虎文化”日漸成形。10多年來，物理系教學、科研、教師考評、人才引進、學生工作等日常管理事務，均由以長聘教師為主體的七個專家委員會依照章程討論決定，一人一票的教授大會是全系最高決策機構，重要事務經黨政聯(lián)席會議通過、落實。所有教授都沒有助手、團隊，一樣為本科生上課或擔任導師，70%以上的教授、副教授都承擔系務管理工作。每到年底，財務支出一律公開，所有教職工都能查看。
切好蛋糕，分好盤子，探索大學內部管理運作模式創(chuàng)新
“要進什么人、如何發(fā)展，我們比行政部門更有發(fā)言權。學校只需告訴我給什么資源、什么權力，剩下的不用操心。”物理系管理者說話底氣十足。
物理系等院系的管理范式，正在復旦觸發(fā)一場大學內部治理架構的重大改革：圍繞辦學目標重新配置教學科研資源，校級行政部門精兵簡政、向基層單位放權，將學校管理中最核心的人、財、物資源決策權向下流動，讓院系在資源使用和發(fā)展建設上，建立完善自主管理、民主決策體系。
經過一年多醞釀、起草、討論、修改，復旦大學在2014年秋季學期推出了一整套校內改革方案，包括上百種制度規(guī)定、配套辦法。改革全方位涉及學校辦學、人才培養(yǎng)、科研和學術管理等。其中最核心也最堅硬的任務，當屬校院兩級管理。
與許多國內高校一樣，復旦大學的學院制建設多年，學院與系科、研究中心等雜陳，學科水平、管理水平較為落后。像物理系一樣已有完備的民主管理、有效決策制度的院系，只占1/3。要真正落實校院兩級管理制度，困難不小。
“沒有相應的人事、財務等資源配置和考核制度的綜合配套調整，院系有責無權，就不可能‘強身健體’。”復旦大學黨委副書記劉承功分析說，這次改革，難在對大學內部管理運作模式進行徹底的探索創(chuàng)新。
正是新一年人員編制、財物資源“切蛋糕”“分盤子”之時。根據(jù)改革方案，復旦對各院系按照目標導向配置資源。學校財務實行全額預決算制度，減少學校掌握的重點支持經費比例，僅用于支撐學校的重大教學改革、跨學科的重大科研項目投入。
“原來引進人才環(huán)節(jié)多，需要分年度全校平衡，現(xiàn)在預聘人員可以根據(jù)學院的階段性人才引進規(guī)劃自行調節(jié)，不必每進一個人都報學校審核批準。”生命科學學院院長馬紅說。
決策實現(xiàn)民主化，科研注重產出比
首批11個院系啟動試點，第一張時間表為期兩年，任務是理順、優(yōu)化校院兩級權責關系，轉變校部機關職能，擴大學院辦學自主權，帶動學校一系列綜合配套改革。
去年11月20日，《復旦大學章程》通過教育部核準發(fā)布。作為教育部試點高校，復旦大學將制定學校“根本大法”的過程，變成了盤點學校家底、研究現(xiàn)代大學制度體系、尋找大學治理“痛點”的過程，四年打磨，十易其稿，形成發(fā)展理念、凝聚改革共識。
復旦校部機關現(xiàn)有工作人員596人，各院系管理人員275人，按照新規(guī)劃，5年后校院兩級的管理崗位人數(shù)比例調整到1∶1。這意味著校級機關科室數(shù)量和管理隊伍都要大瘦身，相當一部分工作人員將“下放”院系，以提升院系的自主管理能力。院系常規(guī)發(fā)展項目經費減少審批，財權下放，則意味著大學財務管理模式的轉型探索。
在新的管理體系中，高校少被提及的資金與科研設施使用效率、科研成果的投入產出比開始成為重要指標。“我們將更多考核院系的投入產出比，看看學術繁榮是‘少花錢多辦事’還是集中大量資源‘砸’出來的。”財務處處長茍燕楠說。
“今后比科研成果，不光比總量排名，還要看每個教師的投入產出比?？?lsquo;人海戰(zhàn)術’展現(xiàn)的學術繁榮，不可持續(xù)。”科技處處長殷南根這樣概括科研管理制度的改革出發(fā)點。
眼下的復旦，正在更多發(fā)揮學術組織、群眾組織、黨派組織作用，打造民主辦學的學術共同體。研究、審議學校宏觀發(fā)展走向，有發(fā)展規(guī)劃委員會、教職工代表大會；涉及學術事務的政策意見，都交給校學術委員會討論、決策；人才培養(yǎng)、課程設置，聽教學指導委員會的；分錢花錢，由不同相關學科老師組織的預決算管理委員會與職能部門共同定規(guī)則、行監(jiān)督。
?。ㄙY料來源：人民日報2015年1月26日01版 12版）
