【學習園地】以人事制度改革為牽引 全面深化高教綜合改革
發(fā)布日期：2014-12-31 供稿：劉建平 中國高等教育 編輯：新聞中心 辛嘉洋 閱讀次數(shù)：
【編者按】十八屆三中全會對在新的歷史起點上全面深化教育改革作出戰(zhàn)略部署，指明了我國高等教育未來改革與發(fā)展的方向。"他山之石，可以攻玉"，黨委宣傳部特在【學習園地】中開設“他山之石”欄目，搜集兄弟高校深化改革中探索、做法與經(jīng)驗，以供我校在推進全面深化改革中思考和借鑒。此次推薦刊載于《中國高等教育》的《以人事制度改革為牽引 全面深化高教綜合改革》一文。
——黨委宣傳部
“教育要發(fā)展，根本靠改革”，這是改革開放以來我國教育事業(yè)發(fā)展的一條基本經(jīng)驗。2013年，黨的十八屆三中全會鮮明地提出了進行高等教育綜合改革任務，這既是國民經(jīng)濟發(fā)展、全面深化改革的迫切要求，又是高等教育自身發(fā)展的內(nèi)在呼喚。制度體系創(chuàng)新包括體制機制創(chuàng)新，是高等教育綜合改革的本質(zhì)要求，需要通過綜合改革努力構建中國特色教育制度，促進教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
制度體系創(chuàng)新的落腳點在于理順高校內(nèi)外部關系。作為高校自身，要堅持立德樹人的基本導向，立足于促進內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量、激發(fā)活力，著力推動包括內(nèi)部管理體制、人才培育機制、人事制度、科學研究體制等在內(nèi)的一系列綜合改革。因此，高校在推動全面深化改革的過程中，必須充分考慮教育各要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，進行系統(tǒng)設計，明確改革的目標和抓手，牢牢扭住改革的突破口，運用統(tǒng)籌兼顧的方法，促進各項改革之間的協(xié)同創(chuàng)新，從而在改革的效果上實現(xiàn)整體優(yōu)化。
一、人事制度改革是高校綜合改革的重要抓手
把高校打造成集聚人才的高地，實現(xiàn)辦出特色創(chuàng)建一流的目標，必須抓住深化人事制度綜合改革，加強人才隊伍建設這個關鍵，這已經(jīng)成為各個高校的共識。特別是隨著高等教育進入內(nèi)涵式發(fā)展的關鍵階段，長期困擾用人機制的瓶頸性因素也進一步凸顯，成為全面深化高校綜合改革的重要突破口。
人事制度改革有利于落實立德樹人根本任務。立德樹人作為教育的根本任務，是高等教育綜合改革的靈魂，是改革的基本導向。立德先立師，樹人先正己，要培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞娜瞬?，首先要造就一支學高身正的教師隊伍，改革激勵機制和約束機制，調(diào)動教師的內(nèi)生動力和內(nèi)在潛力，在以人為本的改革理念指導下形成最廣泛的改革共識，以立德樹人統(tǒng)領高等教育綜合改革，以人事制度改革為突破口，凝聚強大的改革動力。
人事制度改革有利于促進高校內(nèi)涵式發(fā)展。教育規(guī)劃綱要明確提出“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務”。樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，堅持規(guī)模和質(zhì)量相統(tǒng)一，推動教育內(nèi)涵發(fā)展；堅持以促進人的全面發(fā)展作為衡量教育質(zhì)量的根本標準。對于改革而言，“人”始終是最核心的要素，是改革的出發(fā)點和落腳點，也是改革的主體和依靠力量。人的本質(zhì)是一切社會關系的總和，高等教育綜合改革的本質(zhì)是以人為本的制度體系創(chuàng)新，是要對各種社會關系做出調(diào)整。而師資隊伍建設是學校事業(yè)發(fā)展的基礎和根本。全面深入推動高等教育的綜合改革，就必須充分調(diào)動教師這一核心且最活躍要素的積極性和創(chuàng)造性。
人事制度改革有利于推動現(xiàn)代大學制度建設。高校人事工作涉及的范圍非常廣泛，既包括人員的定編、設崗、聘任工作，也包括工資、福利、保險管理工作；既有人才的引進、培養(yǎng)、穩(wěn)定工作，也有晉升、獎懲、退休、退出管理工作。由于人事工作的特殊性，其制度的設計與變革，關乎大局，常牽一發(fā)而動全身。因而人事制度改革一直是社會關注的熱點，也是高校改革的難點。從這個意義上講，人事制度改革影響著整個高校內(nèi)部管理體制改革的進展。高校內(nèi)部管理體制改革已經(jīng)步入深水區(qū)，必須通過更加徹底的人事改革，破解高等教育深層次矛盾。
二、人事制度改革要以評價為切入點
在教師隊伍建設工作中，評價是教師聘用聘任、薪酬分配、培養(yǎng)培訓等人事管理工作的基礎環(huán)節(jié)；評價結(jié)果是規(guī)范教師分類管理、完善薪酬體系、健全流轉(zhuǎn)退出機制的重要依據(jù)，可以說教師評價是高校人事制度改革的重要突破口，只要抓住評價這個“綱”，就可以像漁網(wǎng)一樣綱舉而目張，進而推動人事制度全面改革。
目前我國高校教師評價普遍存在重業(yè)務輕師德、重數(shù)量輕質(zhì)量、重業(yè)績輕發(fā)展等傾向。究其原因，主要表現(xiàn)在三個方面：一是評價目的缺乏發(fā)展性，存在功利化傾向。目前不同層面政策的評價導向不一，宏觀政策鼓勵潛心研究，但很多具體措施卻有些急功近利，教師績效評價結(jié)果與績效、利益掛鉤過于緊密，促使不少教師為了實現(xiàn)績效考核的目標產(chǎn)生嚴重的短期行為。二是評價內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性，存在片面化傾向。目前針對高校教師評價方案的普遍做法是根據(jù)課時數(shù)、科研成果數(shù)等客觀量化指標評價教師，缺少對于教師師德表現(xiàn)、教學質(zhì)量、論文水平和科研原創(chuàng)性等方面的全面考量，致使評價的真實性、有效性偏離初衷。三是評價標準缺乏科學性，存在簡單化傾向。目前國家對高校教師考核評價工作尚未做到分類指導，現(xiàn)有的評價體系沒有根據(jù)工作任務、學科類型和特點、教師發(fā)展階段、評價用途等角度對教師的評價內(nèi)容進行綜合考慮和系統(tǒng)的分析、分類，評價體系略顯簡單片面，影響了教師評價科學性和有效性。
改進高校教師評價機制，一是要優(yōu)化評價體系設計，促進教師職業(yè)發(fā)展。實行發(fā)展性評價和獎懲性考核相結(jié)合的考核評價模式，充分發(fā)揮兩種考核評價模式各自的優(yōu)點，設計出符合中國特色的、評價周期合理的，體現(xiàn)“質(zhì)量為先，師德為要，發(fā)展為本”特點的，完整的、系統(tǒng)的教師評價體系，進而促進教師和學校共同發(fā)展。二是要完善教師分類評價體系，優(yōu)化師資隊伍建設。建議國家出臺崗位分類管理的相關指導性意見，明確崗位的分類導向和標準，同時加強頂層設計，按照指導性分類原則，統(tǒng)籌各部委、各級政府及部門設置的人才計劃。三是要合理使用評價結(jié)果，促進人事制度全方位改革。建立教師評價的結(jié)果與薪酬管理體系、教師職業(yè)發(fā)展的聯(lián)動機制，加強教師流動性的途徑設計，統(tǒng)籌兼顧序列、渠道、編制、職務、崗位、聘期等要素，建立分序列、多階晉升、連續(xù)考核的多種聘用制度，形成有效的晉升和淘汰退出機制，力求營造教師職業(yè)早期競爭、晚期保護的環(huán)境。
三、人事制度改革要與綜合改革協(xié)同推進
高等教育綜合改革不同于以往的改革，具有系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。因此，人事制度改革與師資隊伍建設改革，必須要堅持“內(nèi)涵建設、特色發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、循序漸進”的基本原則，實現(xiàn)由增量優(yōu)化到存量優(yōu)化、由粗放式同質(zhì)管理到精細化分類管理、由淺表性計量式發(fā)展到深層次內(nèi)涵式的改革。
改革資源配置模式。建設多渠道來源的聯(lián)合資源配置模式，激發(fā)學院和課題組優(yōu)化、完善隊伍建設的積極性；建設與多元導向相匹配的資源配置模式。加強資源投入、收益的績效評估和管理，建立學術表現(xiàn)、業(yè)績成就與資源使用情況的共識制度，為資源分配的科學化提供依據(jù)，提高學校資源使用效益。
完善崗位聘用體系。實施新老人員統(tǒng)籌的改革模式。在不進行大規(guī)模隊伍擴張的前提下，將改革重點由增量人員向存量人員過渡，在新老人員并存、同發(fā)展的前提下，結(jié)合準聘、長聘制度以及分類薪酬制度改革，激發(fā)各類人員工作的激情與潛力。
實施精細化分類管理制度。針對不同系列人員在聘任、評價、支持和管理等方面建立相應管理制度。針對教學科研系列人員，構建分類明確、多元導向的教學科研隊伍，實施分類管理，分別建立以專注學術為導向，與人才計劃相契合的教學科研隊伍；以潛心科研為導向，基于研究所（中心）科研團隊組織模式的研究隊伍；以專職教學為導向，確保教學質(zhì)量和教學水平的教學隊伍。
完善教師職業(yè)發(fā)展體系。實行合同制準聘、事業(yè)編制準聘及事業(yè)編制長聘等多種聘用形式，通過相互之間不同類型的考評和晉升制度，建立終身教職體系，以及與此相適應的各系列人員內(nèi)部晉升機制和系列之間轉(zhuǎn)換機制。
完善分類評價激勵體系。在區(qū)分教學為主、教學科研并重、科研為主以及合同制研究型人員等不同崗位類別的職責的基礎上，建立符合不同類別崗位特征的評價體系。堅持師德與業(yè)務并重、科研與教學并重、質(zhì)量與數(shù)量并重、過程與結(jié)果并重、獎懲性與發(fā)展性并重。創(chuàng)新評價模式與方式，鼓勵多樣性，明晰區(qū)分度，探索更加有效、多元、開放的分類評價方法，更好地促進教師專業(yè)化發(fā)展。
創(chuàng)新分類薪酬體系。針對專職科研隊伍，實行學校、學院、團隊三方按不同比例承擔人力資源成本的協(xié)議年薪體系；針對教學科研系列不同類別人員，實行學校支付與課題精分提成相組合的不同的、靈活的薪酬體系。
通過人事制度改革，逐步形成一支師德高尚、業(yè)務精湛、結(jié)構合理、充滿活力，與學校改革發(fā)展目標相適應的高水平師資隊伍，從而為進一步推進人才培育、科研體制、內(nèi)部管理體制等一系列綜合改革注入動力。
?。ㄙY料來源：《中國高等教育》2014年第23期，作者系天津大學黨委書記）
