【學習園地】高校撥款機制醞釀變革
發(fā)布日期：2014-12-01 供稿：文匯報 姜澎 編輯：新聞中心 辛嘉洋 閱讀次數(shù)：
【編者按】十八屆三中全會對在新的歷史起點上全面深化教育改革作出戰(zhàn)略部署，指明了我國高等教育未來改革與發(fā)展的方向。"他山之石，可以攻玉"，黨委宣傳部特在【學習園地】中開設“他山之石”欄目，搜集兄弟高校深化改革中探索、做法與經(jīng)驗，以供我校在推進全面深化改革中思考和借鑒。此次推薦刊載于《文匯報》的《高校撥款機制醞釀變革》一文。
——黨委宣傳部
圖片說明:“偏心” 新華社發(fā)
教育經(jīng)費:從項目撥款逐漸轉(zhuǎn)向日常預算 高校撥款機制醞釀變革
教育部將廢除“985”和“211”工程項目，這一傳言從上周發(fā)酵至今。雖然教育部已經(jīng)辟謠，表示并不存在廢除一說，但這一熱點仍然引發(fā)了關(guān)于高校之間貧富不均的爭論。
有學者告訴記者，其實這一話題的實質(zhì)，并不關(guān)乎高校的貧富，而在于長期被詬病的高等教育經(jīng)費按照項目撥款的方式，將逐漸向教育經(jīng)費投入納入日常預算改變——這是高校經(jīng)費投入方式轉(zhuǎn)變的重要信號，這也將賦予高校更多的辦學自主權(quán)。
項目制撥款制度下，大學校長難當
“按照現(xiàn)有的管理體制，即便是‘985’、‘211’高校，也是拿了今年的錢就不知道明年的錢在哪里。也正因為如此，大學校長很難當。”某‘985’高校校長在接受采訪時曾經(jīng)這樣抱怨。
長期以來，高等教育經(jīng)費一直是按照項目制來劃撥的。雖然很多“985”高校和“211”高校常常因為占用了大量國家的教育科研投資經(jīng)費而遭到批評，但這些學校校長卻也有各自的苦衷，因為要用到這些經(jīng)費并不容易。常常一聲令下，學校就得為了滿足這些項目投資的需求而臨時編寫項目。
所謂“985工程”，是我國為建設若干所世界一流大學和一批國際知名的高水平研究型大學而實施的高等教育建設工程。“985工程”一期從1999年到2005年6年為一個周期，由教育部投入數(shù)億元資金，并且地方政府必須配套同等金額的資金。首批入選的9所高校，后來被稱為C9聯(lián)盟。“985工程”二期從2006年開始，截至2011年年末，共有39所高校入選。“211工程”開始于1992年，主要是為了面向21世紀重點辦好100所左右的重點學校和一批重點學科。
北京大學和清華大學作為首批入選“985工程”的高校，在一期就得到了教育部撥款18億元，復旦大學和上海交通大學一期得到了教育部和上海市共12億元撥款。但“985工程”一期結(jié)束后，二期建設直到2006年才啟動。“事實上，在二期開始前，誰都不知道‘985’項目是不是還有二期，所以很多學校想要做的事情，遲遲無法決定。即便是二期簽約后，也是時間過半，資金才到位，所以也很難按照學校發(fā)展的節(jié)奏來投入。”某高校一位相關(guān)負責人這樣告訴記者。為了申請這些項目資金，學校必須提交各個項目的計劃書，有些就不得不臨時設計。
但對于“211”高校和另一些普通高校來說，卻有另一種煩惱。因為與“985項目”不同，納入“211工程”的高校所需的相關(guān)經(jīng)費，必須由國家、部門、地方和高校共同籌集。
某“211”高校的校長多次抱怨，該校原先是非教育部的其他部屬高校，因此即便進入“211”，也不一定可以享受地方政府的投資，有時候甚至還不如一些地方院校，因為“地方高校有地方政府的撥款，‘985’高校有項目經(jīng)費，我們這樣的學校不管是地方政府還是教育部都不屬于‘親兒子’，經(jīng)費投入有限。每年不得不花費大量時間去爭取其他各類項目經(jīng)費，常常是10個鍋蓋蓋11個鍋。由于那些項目的要求和學校的發(fā)展方向并不一致，因此常常不得不根據(jù)要求去‘套’項目”。
高等教育投入是否公平是偽命題
“在大學的教育經(jīng)費投資上必須保持絕對的公平，不應該如此貧富不均。”這是不少媒體炒作的話題，有媒體甚至算出一筆賬：從2009年到2013年的5年間，政府撥付全國高等院校的2647.69億元科研經(jīng)費中，有72%被“985”和“211”高校瓜分。
但不少學者認為，“投入不同導致大學之間貧富不均”是個偽命題。“公平不公平，應該看國家對高等教育投資的目標和方向。”一位長期研究高等教育的學者這樣告訴記者。
單從各個不同的大學排行榜來看，“985”、“211”和普通的大學之間，科研成果產(chǎn)出差距非常巨大。在科研成果的產(chǎn)出上，“985”高校遠遠大于“211”高校，“211”高校又普遍高于一般的高校。單單以2009年至2013年中國高校發(fā)表在全國性和國際性刊物的論文來看，有三分之二來自“985”和“211”高校。歷年科技成果獎中，尤其是國家級獎項中，“985”高校和“211”高校都占絕對優(yōu)勢。
“不論是先有雞還是先有蛋，不可否認的是，這些學校在進入‘985項目’建設之前，就已經(jīng)都是很不錯的高校了。”這位學者告訴記者。而且在我國的科研經(jīng)費和教育經(jīng)費的各種撥款制度中，大多數(shù)都是競爭性的項目經(jīng)費，很少有不經(jīng)過同行評審就能夠獲得的項目經(jīng)費。
而之所以國家會設立“985”和“211”這兩個項目，是因為上世紀末，我國高等教育落后，在資源匱乏的情況下，國家需要集中資源建設一批高質(zhì)量的大學，“事實上，集中資源建設高質(zhì)量大學，這兩年確實產(chǎn)生了一定的成效，只不過在項目實施的過程中，出現(xiàn)了一些不太好的政策導向”。某高校一位每年多次參與項目申報的負責人告訴記者，因為這些項目經(jīng)費的發(fā)放與評審都與各種指標掛鉤，導致一些學校在辦學過程中不斷地追指標，甚至盲目地追求大而綜合。
重要的是改革高等教育撥款機制
“其實我們要關(guān)注的重點，不是‘985’或者‘211’項目是否停止，而是近期教育部出臺的相關(guān)政策所傳遞的信號——國家教育經(jīng)費的投入方式將有可能改變。”某高校一位相關(guān)負責人稱，至少從趨勢上來看，有可能將項目制的教育經(jīng)費撥款方式納入日常教育經(jīng)費。
從過去“985”的立項和“211”學校的評估來看，前者是通過集中資源建設幾所高水平的大學，提高這些入選項目高校的整體辦學實力，而后者則是更側(cè)重以學科為支持重點。不管是哪一種，項目都要定期評估、審核。問題是這些項目是否會有下一期，是誰都不知道的。
據(jù)有關(guān)人員透露，去年以來教育主管部門在高校就經(jīng)費投入方式密集聽取意見，其中包括研究高等教育的學者，乃至一些大學排行榜的研究人員。況且，根據(jù)黨的十八屆三中全會關(guān)于深化教育領域綜合改革的精神，未來，教育部將逐漸減少專項經(jīng)費撥款，以增強高校的辦學自主權(quán)。
從教育部剛剛公布的2014年度“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”計劃入選高校(高等學校創(chuàng)新能力提升計劃)的方案來看，未來部分投資將撥款給這些中心，再由中心來根據(jù)研究的需要，統(tǒng)籌安排資金——這一計劃也是國家重點項目，但不再像過去那樣，根據(jù)項目來撥款，而是希望通過中心牽頭高校和協(xié)同高校，共同在一些重點領域取得創(chuàng)新突破。
更重要的是，從不久前剛剛出臺的清華大學、北京大學的“一市兩校”綜合改革方案中可以看出，兩校將試行將高校建設項目經(jīng)費轉(zhuǎn)為日常撥款，由兩校自行統(tǒng)籌安排。“這是政府在高校撥款改革方面給高校放權(quán)的嘗試，但是完全讓高校自主決定發(fā)展和投入的方向，這可能還需要一些時間。”
