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　　為了進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校建設(shè)，幫助廣大教師、干部群體關(guān)注高等教育發(fā)展，了解行業(yè)發(fā)展前沿，拓寬視野，引發(fā)思考，黨委宣傳部特開(kāi)辟“學(xué)習(xí)園地”專(zhuān)欄，為教職工推薦具有一定深度的新聞報(bào)道和理論思考。此次推薦刊載于《文匯報(bào)》的《重拳管理科研經(jīng)費(fèi)“錢(qián)袋子”》一文。
                                                                         ——黨委宣傳部

　　圖片說(shuō)明（任萍）：重拳管理科研經(jīng)費(fèi)“錢(qián)袋子” 科技部、財(cái)政部《方案》明確提出，政府不再直接管理具體項(xiàng)目，而是通過(guò)公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)宏觀(guān)統(tǒng)籌，依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)具體管理


　　科研經(jīng)費(fèi)“錢(qián)袋子”的打理方式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

　　科技部、財(cái)政部共同起草的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)布在即?！斗桨浮访鞔_提出，政府不再直接管理具體項(xiàng)目，而是通過(guò)公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)宏觀(guān)統(tǒng)籌，依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)具體管理。
　　昨天，《方案》即將正式發(fā)布的消息引起滬上科研界高度關(guān)注和一片熱議。不少學(xué)者認(rèn)為，這份方案堪稱(chēng)“對(duì)癥下藥”，是對(duì)目前科研經(jīng)費(fèi)管理中存在“貪”、“吞”、“挪”、“騙”等各種亂象的一次整治。
　　就在本月中旬，科技部黨組通報(bào)，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、中國(guó)工程院院士李寧等7名大學(xué)教授存在弄虛作假套取國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)資金2500多萬(wàn)元的問(wèn)題。目前，李寧已被依法批捕。

　　
　　科研項(xiàng)目“一女多嫁”，浪費(fèi)大量財(cái)政經(jīng)費(fèi)

　　中國(guó)已是名副其實(shí)的科研大國(guó)，科研投入僅次于美國(guó)，位居世界第二。據(jù)新華社援引全國(guó)政協(xié)的一份統(tǒng)計(jì)材料：2013年，全國(guó)公共財(cái)政科技支出超過(guò)5000億元，而1978年這一數(shù)據(jù)僅為52億多元--不到40年，我國(guó)的財(cái)政科技投入增長(zhǎng)了近100倍。
　　另有統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)財(cái)政科技支出從2006年的1688.5億元提高到2012年的約5600.1億元，年均增長(zhǎng)22.73%，7年累計(jì)2.42萬(wàn)億元，占同期全國(guó)財(cái)政支出的4.37%。
　　一邊是“錢(qián)袋子”越來(lái)越鼓，另一邊卻是科研界內(nèi)人士對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理模式的詬病聲日漸響亮。
　　尤其是科研經(jīng)費(fèi)在使用中暴露的問(wèn)題，更是觸目驚心。一些學(xué)者爭(zhēng)搶課題、項(xiàng)目，目的不是為了開(kāi)展研究，而是通過(guò)課題“致富”。中國(guó)科協(xié)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在一些高校和研究機(jī)構(gòu)，科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。
　　談及此次《方案》出臺(tái)的背景，科技部科研條件與財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)張曉原說(shuō)，目前的科技計(jì)劃是改革開(kāi)放以來(lái)，服務(wù)于不同發(fā)展階段的需求先后設(shè)立的，解了燃眉之急，取得了一大批成果。但不同計(jì)劃之間缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、通盤(pán)考慮，科研經(jīng)費(fèi)多頭管理，“九龍治水”的局面，引發(fā)項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)等問(wèn)題。
　　“在部門(mén)多頭管理下，不少科研項(xiàng)目出現(xiàn)'一女二嫁'甚至'一女多嫁'的局面。”上海海關(guān)學(xué)院副院長(zhǎng)干春暉介紹，拿同一個(gè)課題項(xiàng)目多頭申報(bào)，獲得國(guó)家多個(gè)部委的經(jīng)費(fèi)支持，這一現(xiàn)象在高校中并不鮮見(jiàn)。打比方說(shuō)，某高校A課題項(xiàng)目先到科技部申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，獲1億元的支持，產(chǎn)出100項(xiàng)專(zhuān)利成果；同期，這所高校又拿A項(xiàng)目向教育部申報(bào)，獲得5000萬(wàn)經(jīng)費(fèi)。由于部委之間信息不對(duì)稱(chēng)，等A課題結(jié)題時(shí)，高校很容易在100個(gè)應(yīng)跟科技部“交賬”的專(zhuān)利成果中劃撥出一部分向教育部“交賬”。“不僅課題一女二嫁，連課題產(chǎn)出的成果也在一女二嫁。”他說(shuō)，這無(wú)疑直接導(dǎo)致國(guó)家的大量科研經(jīng)費(fèi)被浪費(fèi)。干春暉認(rèn)為，即將出臺(tái)的《方案》一大看點(diǎn)，就是明確今后在對(duì)具體科研項(xiàng)目的管理上，國(guó)家層面將“建立公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)”。如此一來(lái)，部門(mén)之間信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題可以得到解決，從而有效抑制“重復(fù)投資”。
　　據(jù)悉，即將發(fā)布的《方案》將明確，現(xiàn)有的、政府各部門(mén)條塊分割的各類(lèi)科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)渠道將不再保留。

　　
　　優(yōu)化科技計(jì)劃布局，提高財(cái)政資金使用效益

　　在滬上很多高校人士看來(lái)，《方案》通過(guò)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系。新的科技計(jì)劃管理方案，將有助于財(cái)政資金使用效益的提高。
　　實(shí)際上，就在今年全國(guó)高校黨政干部會(huì)議上，北京某著名高校校長(zhǎng)直言，科研經(jīng)費(fèi)管理制度不合理，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)投入和產(chǎn)出嚴(yán)重不符合，甚至造成“同樣的教授、同樣的科研經(jīng)費(fèi)，在中國(guó)產(chǎn)出只有發(fā)達(dá)國(guó)家高校的1/4”的局面。主要原因之一就是，看上去同一個(gè)科研項(xiàng)目在四處申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)，但實(shí)際上每一個(gè)項(xiàng)目都沒(méi)有給足夠的經(jīng)費(fèi)。
　　另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，科技部有2700億元的科研經(jīng)費(fèi)，其中有1800億元投入到了科研院所。這些科研經(jīng)費(fèi)中包括了人頭費(fèi)、科研院所的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，簡(jiǎn)而言之，并非所有的經(jīng)費(fèi)都投入到了科研上。而在高校的科研課題中，最多也只有15%投入到人力資源上。
　　某名牌高校一位科研院所的負(fù)責(zé)人告訴記者：“我在英國(guó)的時(shí)候，科研經(jīng)費(fèi)有60%-70%可以投入到人力經(jīng)費(fèi)中，或者是請(qǐng)科研助理的費(fèi)用，但是來(lái)到了國(guó)內(nèi)以后，15%的科研經(jīng)費(fèi)根本請(qǐng)不起科研助理?；貋?lái)以后才明白，為什么老師們搶著要招收博士生和碩士生。而一旦我們通過(guò)其它方式來(lái)支付科研助理或者學(xué)生進(jìn)行研究時(shí)的勞務(wù)經(jīng)費(fèi)，則會(huì)冒著經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)。”
　　這些科研經(jīng)費(fèi)管理體制上的弊病，《方案》也予以了回應(yīng)。據(jù)了解，《方案》將優(yōu)化整合中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）布局，建立科技資源配置的新機(jī)制，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的治理體系。
　　財(cái)政部教科文司司長(zhǎng)趙路也表示，新的科技計(jì)劃體系，明確了各類(lèi)計(jì)劃的邊界，解決了重復(fù)交叉、定位不清的問(wèn)題，打破多頭管理、科研人員四處跑項(xiàng)目的局面。同時(shí)，新的科技計(jì)劃管理方案，有利于提高財(cái)政資金使用效益。通過(guò)整合，激活了存量，使有限的中央財(cái)政民口科研經(jīng)費(fèi)更加聚焦國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，集中力量辦大事，著力突破制約發(fā)展“卡脖子”的重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題。

　　
　　相關(guān)鏈接 五類(lèi)科技計(jì)劃體系

　　根據(jù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的新要求、政府科技管理職能的新定位和科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出的新態(tài)勢(shì)新特征，《方案》提出新的科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）體系，主要包括五個(gè)方面。
　　一是國(guó)家自然科學(xué)基金。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，支持人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)我國(guó)源頭創(chuàng)新能力。二是國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)。聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，在設(shè)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān)，解決國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中“卡脖子”問(wèn)題。三是國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各主要領(lǐng)域的重大、核心、關(guān)鍵科技的瓶頸問(wèn)題。四是技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)（基金）。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式，按照市場(chǎng)規(guī)律引導(dǎo)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。五是基地和人才專(zhuān)項(xiàng)。加強(qiáng)科研條件建設(shè)，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享，打造國(guó)家科技創(chuàng)新高地，支持創(chuàng)新人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的科研工作。
　　這五個(gè)方面的科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）均納入公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)。